粗白油和进口轻循环油揭开逃避消费税的面纱

白油，一般是以低硫石蜡基原油或环烷基低蜡原油的润滑油馏分为原料，采用磺化法或加氢法生产而成。国家能源局公告将其定义为，生产工业白油、化妆品白油、食品级白油等产品白油的原料。依据国家能源局《关于印发能源领域行业标准管理办法（试行）》及实施细则的通知，作为修订、增订的三项白油行业标准之一，粗白油已自2016年3月1日起免征消费税。

 

“粗白油要恢复征收消费税的话，按照目前的市场标准，消费税应为1.52元/升。按照1吨折合1126升来计算，生产一吨粗白油的成本要大幅增加1700元左右。”一位山东地炼企业人士对经济导报记者透露。

 

 

据了解，自2016年3月1日起粗白油免征消费税政策实施以来，国内粗白油产能呈现阶梯状向上增加之势，华北、华东等地区成为粗白油生产企业集中地，除中石油中石化等主营油品生产单位纷纷上马以外，民营地炼企业亦跃跃欲试，而西北、西南等地在国家政策新风向下，填补了多年无白油生产企业的空白。

 

“目前粗白油资源主要流向三个领域：工业级白油领域、柴油领域、润滑油领域。”据中宇资讯分析师王良透露，在工业级白油领域，由于当前国内白油生产工艺的局限性，化妆级、食品医药级白油生产企业较少，主要以进口为主，来源于新加坡、韩国等地区，因而粗白油主要用于生产工业级白油，但近几年国内实体制造业生产过剩严重，因此，国内工业级白油产量逐年增长而下游需求却出现萎缩。

 

不容忽视的是，很多企业的产品挂靠在粗白油名下寻求避税，导致了市场正常交易风险加剧。

 

比如，粗白油还被广泛用于柴油领域。较其他调油原料，粗白油免征消费税优势明显，甚至部分企业经过简单调和即可充当柴油产品流入市场。以去年“金九银十”行情为例，柴油市场下游需求旺盛，价格不断攀升，而粗白油成分与柴油相近，因而成为调油商青睐的产品。

 

在润滑油领域，粗白油的免税之利也被一些企业利用。基础油与白油部分指标类似，可以用于调和润滑油，二类基础油产品可以满足粗白油行业标准，因此部分炼厂的基础油以免征消费税白油票据形式进入润滑油领域。

 

“粗白油票据乱象充斥市场，严重扰乱了部分产品市场正常竞争规则，例如部分指标相近的产品被开成粗白油票来增加市场竞争性，导致不少企业面临倒闭或转型困境，尤其是对于进口企业冲击颇大。”王良说。

 

 

近年来，受国家加快成品油质量升级步伐，三次调高成品油消费税率，以及放开原油进口等多种因素影响，国内成品油资源过剩局面进一步加剧，批零价差不断扩大。受暴利驱使，2015年以来沿海地区以轻循环油名义变相进口柴油的现象愈演愈烈，进一步加剧了国内成品油市场的不公平竞争，并造成国家税收的巨额流失。据海关部门统计，去年1~9月轻循环油累计进口322万吨，同比增长194%。广州、杭州、青岛、南京四个口岸进口的轻循环油占到了94%，并主要流向浙江、广东、山东、江苏、广西等华东、华南地区的成品油市场。仅2017年初，广州海关就查证一涉案团伙涉嫌走私进境轻循环油107万吨，案值达50.8亿元。

 

 

轻循环油属于柴油基础油的一种，经过加氢脱硫等工艺可加工成柴油，用于调和柴油或直接用作船用燃料。海关税则号为“27079990”（其他蒸馏高温煤焦油所得的焦油及其他产品；其他芳族成分重量超过非芳族成分的类似产品）。由于该税则号进口免征消费税，部分贸易商通过该税则号大量进口“轻循环油”。随着调和油商加工工艺的不断优化，目前轻循环油在东南亚原产地就已经调和好，进口后可直接供海上船舶使用，除了硫含量、密度和残炭等指数略大，十六烷值偏小之外，大功率渔船和货船的主辅机均可直接使用，并可被用来调和0号普通柴油。

 

中国电力报：上述产生的后果有多严重？

 

余夕志（2017年访全国人大代表、中国石化茂湛炼化一体化领导小组组长）：总体来说，这样就导致国家税收流失并严重冲击成品油正常流通秩序。第一，在国家税收流失方面，由于轻循环油进口报关归为非应税产品，所以非法商贩钻了免征成品油消费税的“空子”。由于我国和东盟国家签有自贸协定，实施进口零关税，社会贸易商通过在东盟国家调和轻循环油取得原产地证书，偷逃了大量国家税收。按柴油消费税1411元/吨计算，去年1~9月进口轻循环油322万吨，就偷逃消费税及关税达47亿元。二是加剧了国内成品油市场的不公平竞争。以去年9月份为例，轻循环油进口到岸完税价折合人民币3600元/吨左右，比同期华东沿海普柴价格低1800元/吨左右，造成主营单位终端客户流失，特别是沿海原本消费柴油的渔船，改以消费价格低廉的轻循环油，导致正品柴油在沿海渔业用油市场中所占份额逐年降低，对柴油正常流通秩序造成严重影响，并成为社会公共安全的一大隐患。三是由于轻循环油质量指标低劣，排放超标较多，严重影响国家油品质量升级效果和国家大气环保战略的实施。

 

中国电力报：所以您提出了哪些建议？

 

余夕志：我建议我国应全面加强轻循环油进口监管，维护我国成品油市场秩序。

 

一是请国家财政部、税务总局取消轻循环油进口税则号“27079990”；如不能取消税则号，则要求“27079990”税则号下进口产品须比照柴油征收1.2元/升的消费税和相应的进口关税。

 

二是建议国家海关总署、财政部、税务总局等相关部门严查进口轻循环油原产地证，并对进口主体资质、资源流向、二维码发票进行追溯核查，堵塞进口“轻循环油”偷逃税收的漏洞。

 

三是针对近年来社会投机商不断变换品名，先后以“动力煤油”“稀释沥青”“轻循环油”等名义变相进口成品油，税收漏洞始终存在，严重扰乱了国内成品油市场秩序，造成国家税收流失的现状。我建议国家对液态石油产品全征消费税，并加强产品的流向监控，对合规合法非应税产品实施先征后返政策。