成品油市场化进程 竞争格局趋于多样化

日前，国家发展改革委对2015年发布的《中央定价目录》（国家发展改革委令第29号）进行了全面梳理和修订，形成了《中央定价目录》（修订征求意见稿），现公开征求社会意见。其中提到，成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整，将视体制改革进程全面放开由市场形成，这就预示着成品油价格市场化进程或将加快。

 

 

自1993年开始，中国成为石油净进口国，完全由政府定价已经不合时宜，也不符合市场经济的趋势。到了1998年，随着中国石油、 中国石化两大集团重组，油价改革也拉开了序幕。近几十年来，我国成品油定价机制一直在与国际市场形成联动，但多少会有滞后的现象。下面隆众资讯成品油分析师李春艳给大家分析我国成品油定价机制改革历程。

 

1988-至今国内成品油定价机制发展历程及优缺点统计表

 

    因近几年国内大型炼化一体化项目陆续投产，我国原油进口依存度随之逐年上升，至2018年高达70%。目前国内成品油市场仍未完全与国际市场接轨，但近几年国家也一直在为成品油市场化不断努力着。

 

 

在2015年1月15日，新华社发布《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（下称《意见》），意见明确，到2017年，在加快推进能源价格市场化方面，并且《意见》指出，国家将择机放开成品油价格。

 

虽然在2017年成品油定价机制未能全面放开，但是近两年还有促进成品油市场化的消息，如：自2018年7月28日起施行的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》中表示：正式取消了同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站建设、经营，须由中方控股的限制。这对终端加油站市场化有推动作用。

 

另外，在2019年8月27日，国务院办公厅发布名为《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，其中第十七条可以概括为三点：1、取消石油成品油批发仓储经营资格审批。2、《成品油零售批准证书》审批权下放到“地级市”。3、乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地。批发环节和终端加油站审批放开，也对成品油市场化有一点促进作用。

 

当前能够做到成品油价格完全市场化的国家，是以美国为代表的一些西方发达国家，但其也经历了长时间的市场演变，并非短期内便能一蹴而就。而随着国内成品油供过于求矛盾越来越严峻，油品资源需求增长放缓，实现成品油市场化改革或是较佳时期。

 

 

若国内成品油实现市场化的话，对供应端和批发端方面的影响主要是市场参与主体不断增加，主体多元化格局持续优化调整，主要体现在两个方面。一方面，成品油供应主体多元格局已经形成，供应竞争更为激烈。近几年地方炼厂和其他炼油企业炼能占总炼能的比例不断扩大，截止2019年，预计全国总炼能约达到90605万吨/年，其中，地方炼厂和其他炼油企业产能占总产能的38%。并且在2015年国家放开地方炼油企业原油进口权和进口原油使用权，地方炼厂在获得具有稳定来源的加工原料后，市场资源供应增加，进一步加大对市场份额的争夺力度，也是在推动成品油市场竞争更为充分。另一方面，成品油市场批发环节主体不断增加，市场竞争格局深度调整，民营企业占比逐步提高。在2007年成品油批发经营环节放开后，中国新增成品油批发资质企业411家，并且除了中字头企业外，其他国有和民营企业占比逐年上升。

 

若国内成品油实现市场化的话，对零售端的影响体现在以下方面：一是，终端零售环节竞争白热化。目前国内成品油资源供应过剩压力加剧，而在需求增长放缓形势下，各经营主体市场竞争加剧，加油站“价格战”出现频率增加，市场份额争夺进入白热化阶段。二是，终端经营主体增加，消费者选择多元化。目前中国加油站总数将近11万座，其中，中石化和中石油两大主营加油站约占总数的5成，剩下的是民营加油站及中外合资加油站。随着国家对外商投资加油站准入门槛放低，未来成品油终端加油站竞争格局进入白热化阶段。

 

综上所述，近期国家发展改革委在《意见》在提到或将推进成品油市场化的步伐，最终实现成品油市场交易定价，有效反应国内市场供需关系；加大行业监管力度，完善配套保障机制。