就在业界断定国内油价'四连跌'已经板上钉钉之时，国家发改委在调价前夜紧急“喊停止跌”。15日，国家发改委宣布，暂缓调整国内成品油价格，并将发挥油价的杠杆作用，通过保持国内成品油价格稳定等手段应对当前全国多地遭遇的雾霾等环境问题。
在业内看来，充分利用油价的杠杆原理，不仅能制约环境污染，同时还能够保障国内炼化企业及新能源企业在合理的区间内平稳运行。此举引发了不小的争议。
发改委喊停“四连跌”
近期，欧美原油期货连连暴跌，截至上个收盘日，美国WTI原油跌破了35美元/桶，创下了自2009年1月以来的新低，欧洲市场的基准油布伦特原油也跌破了37美元/桶，是2004年以来的最低值。而与国际油价波动挂钩的国内成品油价格，似也难在欧美原油期货“五连跌”的背景下独善其身。业内普遍认为，国内成品油价格“四连跌”几成事实。
但就在油价调整前夕的昨日，国家发改委的一纸公文打断了国内成品油价“四连跌”的趋势。国家发改委方面表示，目前我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。
“而当油价处在低位时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。”发改委方面表示。因此，国家发改委决定在此次调价周期内，暂缓调整国内成品油价格。在此之前，2015年国内成品油零售限价累计下调12次，累计上调7次，搁浅4次。
而对于现行的定价机制在细节上的一些不足，国家发改委表示将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。
调节杠杆应对环境危局
值得注意的是，此次暂缓调整并不像以往不调整时会伴随一些“附加条件”。自2013年3月新的成品油调价机制问世后，尽管也曾出现过国际原油价格下跌达到调价幅度而国内暂不调整油价的情况，但彼时的不调整往往会与消费税上调同时出镜。因此，在业内看来，此次暂缓调整可谓是真正意义上的“不调整”。
2013年3月26日，国家发改委公布了最新的成品油价格调节机制。新机制将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日。随着间隔缩短、门槛降低，我国油价杠杆的调节作用也愈发明显。
就在去年底，当国内油价实现“十一连跌”后，国家发改委能源研究所研究员吴钟湖当时就表示，能源价格过低，不利于我国调整能源消费结构，缓解迫在眉睫的环境压力。在他看来，虽然国内油价“十一连跌”，但与国际油价的跌幅相比幅度有一定收缩，实际上正是发挥了油价的杠杆作用。“国内之所以不紧跟国际油价的跌幅主要是从能源结构调整的角度来考虑，通过价格杠杆来限制原油消费的过快增长。”吴钟湖表示。
无独有偶，目前国际原油正处在暴跌不止的阶段，京津冀及东北大部分地区短期内遭受雾霾袭击，更有实验证明汽车尾气正是多地遭遇雾霾困扰的'元凶'之一。有分析认为，通过价格杠杆来抑制国内原油的过度消费不失为打好环境保卫战的一种手段。
产业链企业将获喘息空间
环境因素并不是促成国家发改委此次暂缓调整油价的惟一因素。中国期货研究院原油研究员暴玲玲就表示，业内对于油价是否需要进行调整一直有一个约定俗成的标准线，即当原油价格涨至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下时，成品油价格可以暂停调整或延迟调整。
旧版的成品油定价机制也曾明确表示，当国际原油处于40美元/桶以下时，国内可以暂缓调整成品油价格，不过在2013年的新版定价机制中已经没有了这样的描述，取而代之的标准则是“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形”。
暴玲玲表示，国家发改委此次暂缓价格调整是综合了各方面的反馈后做出的决定。她解释称，成品油价持续走跌对百姓来说确实是利好，但是对于能源行业来讲却是不利消息，此外，依靠高油价才能谋得生存空间的新能源行业或也将因油价持续下跌而遭受打击。也有分析认为，这次调价取消有可能是国家为了适当保护国内炼化企业而重新为价格设置底线，国内原油产业链上的企业或将因此得到喘息空间。
受制于国际原油震荡，国内成品油价格在调整时往往处在被动地位，因此，国家也一直在推进油价市场化的进程。今年10月的价改意见就明确表示，将择机放开成品油价格，真正使得成品油走上市场化的道路。国家发改委副主任连维良也在前几日举行的中国改革论坛上表示，明年起石油等竞争性环节将真正放开。
不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也坦言，未来一旦成品油价格放开，那就意味着国内油价将以国内供需形势和企业来决定，但基于当前石油“三巨头”占据绝对垄断地位的事实，真正的成品油定价市场化仍需通过体制改革来保证。
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